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惠州日报/2026 年/2 月/13 日/第 002 版要闻
惠州市人民代表大会常务委员会工作报告
——2026 年 2 月 5 日在惠州市第十三届人民代表大会第七次会议上
惠州市人大常委会副主任 冯起忠
各位代表：
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。
2025 年主要工作
2025 年是很不平凡的一年。X的二十届四中全会胜利召开，系统擘画“ 十五五” 时期经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记亲临广东视察，发表重要讲话、作出重要指示，为我们现代化建设定向领航。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委正确领导下，紧紧围绕省委“ 1310” 具体部署及市委中心工作，依法履职尽责、主动担当作为。全年共召开常委会会议 12 次，审议地方性法规草案 3 部，实施地方性法规 1 部，听取和审议“ 一府一委两院” 专项工作报告 17 项，开展执法检查 5 项、督办和专题调研 13 项，作出决议、决定 13 项，任免国家机关工作人员 50 人次，圆满完成市十三届人大六次会议确定的目标任务。
一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定人大工作正确的ZZ方向
持之以恒加强X的创新理论武装。坚持把习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神作为“ 第一议题” 来学习，常委会X组开展集中学习 29 次，传达学习习近平总书记视察广东和出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神等 45 个专题，形成常委会引领学、中心组带头学、X支部组织学、X员干部主动学的常态化学习机制，不断增强坚定拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护” 的思想自觉、ZZ自觉、行动自觉。将学习宣传贯彻X的二十届四中全会精神作为重中之重， 切实把X中央决策部署转化为推动人大工作创新发展的实招硬招， 深入开展 “ 十五五” 规划编制、粤港澳大湾区内地城市群内涵式高质量发展等专题调研，将“ 走在前、作示范、挑大梁” 的ZZ要求落实到具体行动中，为我市高站位、大格局编制“ 十五五” 规划贡献人大力量。
毫不动摇坚持X的全面领导。坚决落实X领导人大工作各项制度机制，坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导作用，严格执行ZZ要件闭环落实机制、重大事项请示报告制度，办理ZZ要件 37 项，就重要会议、重大事项向市委请示报告 8 次，确保ZZ和工作融为一体、高度统一。充分发挥常委会X组把方向、管大局、保落实ZZ作用，认真履行全面从严治X主体责任，完善和健全X组会议制度、工作程序、运行机制，压实“ 一岗双责”，强化正风肃纪，保证X的领导全面、系统、具体地落实到人大工作全过程各方面。领导和监督人大机关自觉接受市委巡察，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治，切实做深做好巡察整改“ 后半篇文章”。把开展深入贯彻中央BXGD精神学习教育作为重大ZZ任务，一体推进学查改，累计查摆问题 75 项，制定整改措施 138 条，开展警示教育，深化以案促改，推动解决“ 四风” 突出问题，涵养风清气正的ZZ生态。
不折不扣落实X委部署要求。坚持把人大工作放在高质量发展中来定位，紧贴省委及市委确定的重大事项，谋划常委会年度“ 一要点两计划”，以更高站位服务中心大局。坚决落实省委关于充分发挥人大在助力加快建设现代化产业体系中作用的部署要求，建立以市委主要领导同志为
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召集人的联席会议制度，系统谋划立法、监督、代表工作任务 44 项，常委会领导班子成员挂钩联系重点企业和重大项目 15 项，建成 19 个行业代表联络站，连续三年组织在惠全国、省和市人大代表专题调研两大支柱产业集群和“ 3+7” 产业园区建设，助推我市现代化产业延链强链补链发展。全省人大助力加快建设现代化产业体系（珠三角片区）交流会在惠州召开，省人大常委会领导班子集体来惠调研现代化产业体系建设情况，对我市人大创新实践和会议保障工作给予高度肯定。
二、坚持以良法促发展保善治，筑牢惠州现代化建设的法治保障
坚持问题导向，加强法治供给。聚焦极端天气防灾减灾救灾工作，制定出台《惠州市暴雨灾害预警与响应条例》 ，细化部门职责、强化基层应急、引入市场机制，以法治之力促进完善全面防御、精准响应、社会参与的暴雨灾害应对体系。聚焦住宅物业领域突出问题，加快制定《惠州市住宅物业服务管理条例》 ，从制度设计层面探索创新设立物业管理委员会，开展物业服务质量监督，建立跨部门协同联动机制，以法治思维破解物业治理难题。聚焦农村住宅建房难、建房乱问题，扎实推进《惠州市农村建房管理条例》立法工作，通过强化规划引领与用地保障、细化“ 一户一宅” 认定和审批流程、全过程监管建设安全与风貌管控，系统构建覆盖规划、审批、建设、使用、退出的全链条法治化管理体系，促进乡村建设规范有序、人居环境持续改善。依法行使重大事项决定权，与立法互为补充、同向发力，高效制定出台关于加强病媒生物预防控制的决定，为我市打赢基孔肯雅热疫情歼灭战提供坚实法治保障。
坚持法治引领，筑牢治理根基。积极推进“ 八五” 普法实施，严格执行宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，维护宪法权威。及时回应社会关切和群众期待，优先将治理亟需纳入立法计划，扎实开展立法调研、立法论证、立法评估等工作，在立法全链条中深入践行全过程人民民主。加强立法全过程宣传解读，努力使立法过程成为宣传普及法规、增强法治观念的过程。加强备案审查工作，听取和审议规范性文件备案审查专项工作报告，审查规范性文件 15 件，纠正与上位法规定不一致文件 1 件，有效维护法治权威与统一。推进乡镇（街道）备案审查全覆盖，打通审查监督“ 最后一公里”。
坚持多措并举，提升立法质效。贯彻X对立法工作的领导，年度立法计划、新制定法规及时提请市委常委会会议研究审定。落实“ 一法一专班” 机制，完善“ 全程参与、分段领跑” 责任体系，形成立法工作合力。更好发挥基层立法联系点“ 立法直通车” 作用，全年共收集立法建议意见 260 条，努力使地方性法规满载民意、凝聚民智。全面总结地方立法十周年实践经验，广泛宣传我市良法善治实践成果，《立法护山河 法治润鹅城》系列专题报道被中国人大网、广东人大网以及国家和省市媒体宣传推介。
三、坚持围绕中心服务大局，助力打造广东高质量发展新增长极