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邵阳日报/2026 年/1 月/18 日/第 002 版要闻
邵阳市人民代表大会常务委员会工作报告
——2025 年 12 月 25 日在邵阳市第十七届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会主任 周迎春
各位代表：
现在，我受邵阳市第十七届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
2025 年主要工作
2025 年是决胜“ 十四五”、谋划“ 十五五” 的关键之年，是推动全市人大工作高质量发展进程中浓墨重彩的一年。 一年来， 市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以X的二十大和二十届历次全会精神为指引，认真落实省委、市委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，把人民群众的呼声期盼作为动力源泉，把代表们的信任支持化为奋进力量，以高效能履职服务高质量发展。全年召开常委会会议 9 次、主任会议 26 次，听取和审议专项工作报告
32 个，作出决定决议 11 项，制定地方性法规 2 部，开展专题询问 3 次、满意度测评 3 次，讨论决定重大事项 2 项，任免国家机关工作人员 86 人次，圆满完成了市十七届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、旗帜鲜明讲ZZ，坚守最高ZZ原则，X的领导全面加强
坚持X的全面领导，牢牢把握人大工作正确的ZZ方向。
学思践悟增强ZZ自觉。强化理论武装。严格落实“ 第一议题” 制度，及时跟进学习X的创新理论，对习近平总书记相关重要讲话重要指示批示、X中央重要会议精神，实行“ 传达学习、研究部署、任务落实、督促检查、结果报告” 全流程闭环管理，开展X组理论学习中心组学习 12次、举办邵阳人大讲堂 4 期。丰富学习载体。持之以恒落实“ 六学并举” 机制，组织青年干部理论学习读书班暨“ 青春正飞扬、作风显担当” 主题演讲，开展“ 悦读庆新春” 读书心得分享会等活动，确保学习融入日常、抓在经常。注重学用结合。发挥常委会X组把方向、管大局、保落实的ZZ功能，聚焦传达贯彻X的二十届四中全会精神，开展多形式、全覆盖的学习宣传，立足人大职能落实任务清单，推动学习成果转化为履职动能。
对标对表扛牢ZZ担当。高位统筹推动。积极争取市委重视和支持，形成制度性安排，向市委请示汇报 61 件次。市委将人大工作列入年度工作要点和书记履职清单高位部署，书记定期听取人大工作汇报、与市人大常委会班子集体谈话、带头参加代表小组活动、牵头督办代表重点建议。压实各方责任。高质高效落实省委《关于推动新时代全省人大工作高质量发展的意见》 ，协助市委出台责任清单，以邵市字〔2025〕1 号文件印发，下达重点任务 56 项，明确了各级各部门人大工作责任分工。加强调度督导，层层穿透落实任务要求。完善评价机制。按要求将支持保障人大依法履职、推动人大工作高质量发展等情况，纳入各级领导班子和领导干部年度考核评价体系，纳入绩效考核内容，纳入X建述职和巡察内容。在X建工作述职评议考核中，19 个部门负责人就人大相关工作同步述职，形成了各级各部门协同推进人大工作的强大合力，吹响了全市上下一致、同频共振协奏曲。
精准定位落实ZZ任务。突出年度工作重点。对标习近平总书记相关重要讲话重要指示，秉持重落实、重基层、重规范、重创新理念，科学谋划、精准定位，将 2025 年确定为“ 大抓落实年”“ 基层建设年”“ 制度建设提升年”“ 创新争先年”，分解细化 100 项任务及 300 余个子项目的具体工作，以清晰的目标、详实的路径，统一思想、激发干劲、争创一流。实行全面清单管理。
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拧紧责任链条，分解细化“ 任务、责任、问题、整改、督办、销号” 六张清单，实现任务清晰化、责任具体化、进度可视化。加强难点问题攻坚。建立主任会议成员联点制度，采取专题调度、随机抽查、现场观摩、调研督导等方式，一步一步将蓝图变为实景，解决了多年想解决而未解决的基层人大力量配备不足、聚焦主责主业不够、阵地作用发挥不充分等难题，打通了人大工作落实到基层“ 最后一公里”。全省人大系统首个片区会议在我市召开，人大宣传、司法监督等 10 余项工作在全国人大和省人大相关会议上作经验交流发言。
二、厉行法治促公平，维护宪法法律权威，依法治市纵深推进
坚定法治信仰，强化法治保障，营造法治环境，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
加强学法普法，树牢法治理念。弘扬宪法精神。组织 35 名国家机关工作人员在常委会会议上进行宪法宣誓，并严格开展任前法律知识考试。强化学用述考。建立并推动落实市委、市人大常委会、市“ 一府一委两院” 领导班子学法用法述法工作制度，领导班子集中学法 96 场次，国家机关工作人员学法考法 14.7 万人次。深化普法宣传。在媒体开设专题专栏，常态化宣传法律知识。抓好国家宪法日和宪法宣传周主题活动，依托代表联络站和基层立法联系点，组织代表进站开展法规宣讲，法治宣传教育普及率显著提升，法治氛围日益浓厚，法治理念沁润人心。
加强立法主导， 完善法治保障。 规范立法程序。 制订 《邵阳市人大及其常委会立法工作规范》 ，发挥立法工作专班作用，凝聚共识科学立法、民主立法、依法立法。加强立法指导，助力城步苗族自治县提升立法规范化水平，颁布实施的《城步苗族自治县油茶文化传承与发展条例》获省人大充分肯定。突出立法特色。增强立法针对性、适用性，高质量完成《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》 《邵阳市社区戒毒社区康复条例》立法任务。聚焦产业高质量发展、祁剧保护等 5 个方面开展立法调研，做好立法项目储备。拓宽参与渠道。加强基层立法联系点规范化建设，健全立法信息员队伍，广泛收集立法意见建议，努力让每一部法规接地气、顺民意。在《邵阳市武冈历史文化名城保护条例》立法过程中，立法专班深入群众，召开座谈会 60 余场，收集意见 1400条，梳理问题和建议 42 项，将群众的“ 金点子” 转化为保护传承邵阳历史文化的“ 金钥匙”，民主立法成果可观可感。
加强专项监督，助推依法行政。健全专项监督机制。深化推进法治政府建设专项监督，创新建立“ 述查评督” 四字工作法，分组深入 9 个政府工作部门，通过查阅资料、访谈核查、暗访行政相对人等方式，精准把脉各部门依法行政情况。构建多维监督体系。注重人大监督与审计监督、巡察监督、司法监督、代表监督、群众监督、舆论监督的“ 七个贯通”，形成监督合力。出具审计问题整改验收报告 18 份，法检“ 两院” 对司法建议、检察建议的采纳与落实情况逐一作出评价。精准客观审议测评。首次启用量化平台，细化 58 项指标，从 6 个维度进行综合评价，通过走访群众、代表、行政相对人和发放问卷等方式，广泛收集群众意见建议，为精准客观审议测评提供有力支撑。抓好问题交办落实。设身处地呵护企业发展，把握行政执法温度与尺度，交办整改问题 73 个，并对上年度法治政府建设专项监督整改的问题进行“ 回头看”，让企业家放心投资、安心经营、专心发展，让法治化营商环境成为我市最亮丽的名片。
加强闭环评查，推进公正司法。优化评议流程。细化“ 两官” 履职评议工作制度规范，构建“ 动员部署、走访评查、问题反馈、公开评议、专题审议、整改落实” 闭环，抽选 12 名员额法官、 9 名员额检察官作为评议对象， 抽查案卷 100 件， 组织代表旁听庭审 17 场次。 开展多元评查。积极探索“ 一案三评”、交叉评查等务实举措，创新引入“ 自荐优案” 制度，首次将司法机关内部监督成果纳入人大评议体系，实现内外监督有机衔接。抓好成果转化。将评议结果与“ 两官”
考核挂钩，对评查发现的共性问题，举一反三建章立制，推动法检“ 两院” 完善内部操作规程和案件质量管控制度，切实规范权力运行，以每一起案件的公正处理，厚植人民群众司法信任的根基。
三、服务大局强担当，紧盯问题聚焦用力，监督效能显著提升
以实干服务大局，用担当回应期盼，让监督长出“ 牙齿”，推动解决高质量发展难点堵点。
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