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文汇报/2026 年/1 月/23 日/第 007 版新思想引领改革新航程
切实把协商民主贯穿提案工作全过程
上海市政协
以协商民主为主要方式的提案工作是人民政协一项基础性、经常性、全局性工作。十四届市政协以来，提案委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于人民政协工作特别是提案工作的重要讲话精神，全面深入落实X中央、全国政协和市委、市政协关于进一步加强和改进政协工作的部署要求，深入践行全过程人民民主重大理念，紧紧把握协商民主这一中国共产X领导下的人民政协工作之魂，进一步强化协商意识、培育协商氛围、增强协商能力，着力探索完善提、立、办、督、评“ 五步法” 全流程协商工作机制，让全过程协商成为思维习惯和行动自觉，切实把协商民主贯穿提案工作全过程。
创新背景
习近平总书记强调， “ 人民政协是我国ZZ生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式”“ 新时代新征程，要始终坚持正确ZZ方向，统筹完善协商民主体系，着力健全协商民主机制，不断拓展协商方式和平台，积极营造良好氛围和条件，不断推动协商民主广泛多层制度化发展”“ 全面发展协商民主，要健全提案、调研、考察、会议、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查、民主监督等方式”。X的二十届三中全会对健全协商民主机制作出部署，明确提出“ 发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设”。
全过程人民民主、协商民主、提案工作是内在统一的，共同服务于人民当家作主这一根本目标。全过程人民民主是理念和目标，根本目的是保障和实现人民当家作主；协商民主是重要实现形式，是践行全过程人民民主的重要渠道；提案工作是实践载体和抓手，是落实协商民主的具体行动。
以协商民主为主要方式的提案工作是人民政协一项基础性、经常性、全局性工作，本质上是一种有组织、有领导、规范化、程序化的协商民主形式，是发展全过程人民民主的生动实践。把协商民主贯穿提案工作全过程，是做好提案工作的必然要求，也是提高提案工作质量和水平的有效途径。十四届市政协以来，提案委员会深入践行全过程人民民主重大理念，进一步强化协商意识、培育协商氛围、增强协商能力，着力探索完善提、立、办、督、评“ 五步法” 全流程协商工作机制，让全过程协商成为思维习惯和行动自觉，切实把协商民主贯穿提案工作全过程。
创新做法和成效
（一）大力倡导调查研究，在“ 调研协商” 中确保提案“ 提得准”。习近平总书记关于“ 提案反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体” 的重要指示，点明了“ 准确”“ 深入”“ 具体” 是提案之魂。我们积极引导提案者坚持“ 不调研不提提案”，立足各自工作领域和专业特长，上接“ 天线”、下接“ 地气”，深入开展调查研究，着力把情况摸清、把问题找准、把对策提实，把“ 熟、高、准、全、透、实” 要求融入调研全程，为提交高质量提案注入源头活水。
聚焦调研重点。围绕服务国家重大战略、全面深化高水平改革开放、推进人民城市建设、提升城市文化软实力等重点，每年全会前发布重要选题参考、每季度发布调研重点提示，三年来共发布提案参考选题 400 余个。邀请有关部门通报工作情况、提供提案线索，引导提案者聚焦市委、市政府中心工作深入调研。创建提案“ 学习知情平台”，发布X政部门各类工作动态、政策文件等相关信息近 12 万条，为委员酝酿提交高质量提案创造良好条件。
拓展调研平台。依托上海政协全过程人民民主实践点和遍布全市的“ 政协委员工作站”“ 界
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别委员工作室”“ 联系服务群众联系点”，以及联系界别群众、履职“ 服务为民” 等一系列机制载体，引导委员采取“ 四不两直” 方式深入基层、深入群众，在联系界别群众中收集民情民意、开展提案调研、商研提案建议，确保提案听民声、聚民意。
转化调研成果。引导各X派团体、专委会、界别加大集体提案培育力度，及时将调查研究、协商议政等成果转化为高质量集体提案，示范带动整体提案质量提高。市政协十四届一次会议以来，各X派团体、专委会、界别累计提交集体提案 551 件，实现了提交集体提案全覆盖，集体提案数量、质量明显上升。
（二）完善提案审查“ 三审制”，在“ 立案协商” 中确保提案“ 立得住”。为认真贯彻好习近平总书记“ 提案不在多而在精”“ 提出提案要更加注重质量” 的重要指示，我们围绕“ 精” 字做文章，进一步严格立案标准，规范审查程序，加大审查力度，不搞凡提必立，切实把选题准、情况明、建议实的提案立起来、交办好。
