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2026年XX市法治化营商环境评价及学法清单配套建设工作方案
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大及二十届历次全会精神，深入落实《优化营商环境条例》要求，坚持“法治是最好的营商环境”理念，以经营主体需求为核心导向，以构建科学量化的评价体系、精准适配的学法清单为抓手，推动法治化营商环境建设从“定性要求”向“定量考核”转变、从“普适普法”向“精准赋能”升级，切实筑牢营商环境建设的法治根基，为XX市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。本次工作方案的制定充分借鉴国内先进地区成熟经验，结合XX市产业结构特点和市场主体实际需求，确保各项举措具备科学性、可操作性和实效性，比如参考深圳市法治化营商环境评价体系的三级指标架构，结合四川省营商环境评价以评促改的工作思路，确保评价工作既贴合国家规范又适配本地发展实际。
二、目标任务
2026年12月底前，全面建成覆盖立法制规、政府履职、司法保障、社会协同、组织支撑五大维度的法治化营商环境评价体系，同步完成适配行政机关、市场主体两类群体的学法清单编制，实现法治化营商环境“可量化、可考核、可追溯、可优化”，推动全市各级行政机关涉企执法规范化水平提升30%以上，市场主体法治素养和维权能力提升25%以上，经营主体对法治化营商环境的满意度达到90%以上。为确保目标落地，本次工作明确了分阶段的推进节点，第一阶段在2026年3月底前完成指标体系的调研论证，选取XX区、XX高新区两个区域开展试点，针对辖区内100家制造业、服务业企业开展需求调研，梳理企业反映集中的涉企执法不规范、维权渠道不畅通等共性问题，为指标设置提供现实依据，同时参考辽宁省法治化营商环境评价指标体系的市场主体导向设计，确保评价内容精准对接企业实际关切。
三、法治化营商环境评价体系建设内容
本次评价体系共设置5个一级指标、16个二级指标、42个三级指标，总分值100分，全面覆盖法治化营商环境建设各环节。立法制规保障维度占比15%，重点评价涉企政策制定的科学性、公开性和可预期性，具体考察涉企规范性文件公平竞争审查覆盖率、市场主体意见征求反馈率、政策适应调整期设置比例等内容，明确要求制定新质生产力发展、产业扶持等领域政策时，必须邀请不少于10家行业协会商会、20家相关领域企业参与论证，比如2025年XX市出台的《战略性新兴产业扶持办法》，因制定过程未充分征求企业意见导致部分条款难以落地，本次评价将此类问题作为重点扣分情形，同时参考江西省营商环境评价指标中市场主体保护的相关要求，将政策平等适用性作为核心考核内容。政府职能转变维度占比30%，重点考核行政决策规范性、政务服务便利度、涉企监管合规性等内容，明确要求重大涉企决策合法性审查率达到100%，涉企投诉举报7个工作日内答复率达到100%，涉企行政执法“三项制度”执行覆盖率达到100%，比如针对部分基层执法单位存在的随意查封企业资产、超范围扣押生产设备等问题，将“违法采取涉企强制措施发生率”作为核心扣分指标，每出现