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促进高质量充分就业深化新就业形态研究——在上海高质量充分就业研讨交流会上的讲话
中国就业促进会会长
在这次研讨交流和调研考察中，见证了上海在促进高质量充分就业工作实践中取得的新进展，也聆听了政府部门、平台企业和专家学者的实战经验感悟和最新研究成果。借此机会谈五点看法
一、促进高质量充分就业，要形成自上而下的共识和联动
在当前快速变化的社会经济环境中，不断学习和掌握就业新理论和新政策是就业工作者的必备素养。去年，习近平总书记发表了关于就业的重要论述，阐明了促进高质量充分就业为什么？是什么？怎样去做？不仅为我们指明了中国就业的发展方向，也提出了明确的工作要求。实现高质量充分就业，不仅关系到亿万劳动者的切身利益，关系到国家长治久安和高质量发展，也关系到我们就业工作者自身价值的实现。因此，深入理解总书记的论述，掌握其核心要点，是我们做好就业工作的必修课。为了更好地贯彻这一理念，真正形成自上而下的共识和联动，建议就业战线同志制定出一个详细的学习路线图，涵盖以下五个关键环节：其一，要深入学习习近平总书记关于高质量充分就业的重要论述，领会其重点要义和精神实质。其二，要将X中央、国务院红头文件的部署与总书记的重要论述一一对照学习，把握贯彻要求，作为开展工作的依据和指南。其三，要研究人社部出台的相关政策文件，掌握落实的具体政策和措施要求。其四，要对在本地方本单位推进落实的工作举措进行梳理或是提出切实可行的实施方案，确保政策能够真正落到实处。其五，根据每个人的岗位职责和工作特点，明确做好工作新的着眼点和落脚点，并在不断学习和创新实践中，提高个人业务能力和政策水平。通过这个路线图开展学习，我们不仅能够深刻认识从高层制定新方略、新政策的指导思想和逻辑思维的“设计蓝图”，而且还能够做好在地方基层落实的“施工详图”，不仅可以明确自身工作如何跟进做到更加优质高效，还能将学习领悟到的心得内化为新思路、新动力，具化为抓好落实的实际行动和实干成效。
二、促进高质量充分就业，要增强就业扩容提质的动能
在三年疫情过后，我国的经济社会发展和就业都面临新的重大挑战。如何突破困局走出发展之路，就促会进行了专门研究，提出了在经济社会发展中增强促进就业动能的建议主张。强调做好新时期的就业工作，一方面要探索促进就业的新增长点在哪里，从而激发和增强就业扩容提质的新动能；另一方面，要发掘保护好现有的就业动能，稳住现有阵地，尽量减少其损伤，从而使实现高质量充分就业的进程能够扎实顺畅地推进。
在研究中，我们也打开了新的思路：
比如过去我们认为，只要有经济增长就可以保证就业增长，而研究使我们进一步认识到，要搞明白什么样的经济增长才能够真正带动就业增长。如在三驾马车的由负转正的发展中，构建稳就业与扩消费的良性互动，促就业与扩大有效益的投资，与对外贸易中做强做大全球产业链有机结合，才能够增强促就业的动能。特别是数字经济新形态就业，在近几年其增量超过替代的传统就业，成为保证就业大局平稳的新支柱，更要大力支持其发展，激发其促就业的新动能。
过去我们认为，劳动密集型行业和企业才是就业的主阵地，而调研使我们进一步认识到，在稳定民营中小微企业就业的同时，还要发展新质生产力技术和智能密集型产业和企业，发挥人才的引领作用，结合创造一大批优质就业岗位，带动上下游产业链企业群的更多就业。
过去我们认为，促就业的重点在于扩大行业企业招工用人和扩大市场就业岗位需求，而从调研中我们意识到，还要把做好个体工商户的稳就业